目錄
第一章規(guī)劃背景
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
第二節(jié)面臨形勢
第二章總體思路
第一節(jié)指導(dǎo)思想
第二節(jié)基本原則
第三節(jié)主要目標(biāo)
第三章營造現(xiàn)代化市場準(zhǔn)入退出環(huán)境
第一節(jié)改革市場準(zhǔn)入制度
第二節(jié)深化商事登記制度改革
第三節(jié)完善企業(yè)退出機制
第四節(jié)為小微企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境
第四章強化競爭政策基礎(chǔ)性地位，保障市場公平競爭
第一節(jié)強化競爭政策，構(gòu)建新發(fā)展格局
第二節(jié)營造公平有序的市場競爭環(huán)境
第五章營造安全放心的市場消費環(huán)境
第一節(jié)加強日常消費領(lǐng)域市場監(jiān)管
第二節(jié)加強新消費領(lǐng)域市場監(jiān)管
第三節(jié)加強重點人群消費維權(quán)
第四節(jié)加強農(nóng)村市場監(jiān)管
第五節(jié)完善消費維權(quán)體系
第六章加強重點領(lǐng)域市場監(jiān)管
第一節(jié)維護(hù)全國統(tǒng)一大市場
第二節(jié)加強網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管
第三節(jié)打擊傳銷，規(guī)范直銷
第四節(jié)加強廣告監(jiān)管
第五節(jié)加強特種設(shè)備安全監(jiān)管
第七章強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運用，推進(jìn)質(zhì)量強區(qū)建設(shè)
第一節(jié)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新活力
第二節(jié)實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，大力開展質(zhì)量提升行動
第八章堅守食品藥品安全底線，建設(shè)監(jiān)管服務(wù)民生標(biāo)桿
第一節(jié)建立食品藥品現(xiàn)代化治理體系
第二節(jié)開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動
第三節(jié)創(chuàng)新完善監(jiān)管舉措，強化食品安全監(jiān)管
第四節(jié)落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任
第五節(jié)加強宣傳，增強社會防范意識
第九章完善市場監(jiān)管支撐體系，增強市場監(jiān)管保障能力
第一節(jié)健全企業(yè)信用體系，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式
第二節(jié)加強市場監(jiān)管法治體系建設(shè)
第三節(jié)健全行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)配合機制
第四節(jié)加強市場監(jiān)管基層基礎(chǔ)建設(shè)
第五節(jié)發(fā)力“融灣”“融深”，構(gòu)筑市場監(jiān)管新格局
第十章保障措施
第一節(jié)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié)加強組織協(xié)調(diào)
第三節(jié)落實經(jīng)費保障
第四節(jié)明確責(zé)任分工
第五節(jié)強化督查考核
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是加強江東新區(qū)市場監(jiān)管體系和能力建設(shè)、推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。為構(gòu)建適應(yīng)市場需要、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代市場治理體系，以現(xiàn)代理念引領(lǐng)市場監(jiān)管，以現(xiàn)代科技武裝市場監(jiān)管，以現(xiàn)代監(jiān)管方式推進(jìn)市場監(jiān)管，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，以更好質(zhì)量更高水平“融灣融深”并深度參與“一帶一路”建設(shè)，勠力同心做好“六個抓”，特別是“抓生態(tài)環(huán)境和營商環(huán)境建設(shè)”，鞏固提升核心競爭力，進(jìn)一步厚植生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展模式，推進(jìn)全面深化改革，大力推動我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，編制本規(guī)劃。
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
江東新區(qū)市場監(jiān)管部門“十三五”期間認(rèn)真貫徹落實市委、市政府“示范區(qū)”“排頭兵”和“兩個河源”建設(shè)等戰(zhàn)略部署，圍繞河源市委七屆三次、四次全會賦予江東新區(qū)“河源未來城市發(fā)展核心”戰(zhàn)略定位，精準(zhǔn)把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢和市場主體發(fā)展規(guī)律，以“推進(jìn)高質(zhì)量監(jiān)管、助力高質(zhì)量發(fā)展”為主線，以深入推進(jìn)“放管服”商事改革為突破口，市場監(jiān)管改革創(chuàng)新取得顯著成效，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，為“十四五”時期推進(jìn)我區(qū)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
“大市場”監(jiān)管模式基本形成。順應(yīng)機構(gòu)整合、職能優(yōu)化、工作提效的機構(gòu)改革大潮，江東新區(qū)分局2019年4月掛牌成立并全面接管臨江工業(yè)園區(qū)市場主體監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《河源市市場監(jiān)督管理局江東新區(qū)分局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》交接履行江東轄區(qū)市場監(jiān)管職能，全面完成與江東新區(qū)發(fā)展財政局、經(jīng)濟促進(jìn)局、綜合執(zhí)法局的職能移交，基本形成集行政許可登記、質(zhì)量監(jiān)督管理、食品、藥品、物價、反壟斷、商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志、鹽業(yè)、消費維權(quán)等領(lǐng)域市場監(jiān)管職能為一體的“大市場”監(jiān)管模式。
“放管服”商事改革深入推進(jìn)。登記流程進(jìn)一步優(yōu)化，登記環(huán)節(jié)進(jìn)一步減少?！昂喺艡?quán)”改革措施有效落實，全面執(zhí)行全國統(tǒng)一“多證合一”改革涉企證照事項目錄，企業(yè)開辦制度性交易成本大幅降低。“最多跑一次”全面推行，“證照分離”全覆蓋試點扎實推進(jìn)，企業(yè)開辦時間進(jìn)一步壓減，企業(yè)全程電子化登記管理系統(tǒng)逐漸完善，區(qū)域全覆蓋、業(yè)務(wù)全覆蓋、企業(yè)類型全覆蓋基本實現(xiàn)。深化市場主體退出機制，企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社簡易注銷登記改革試點舉措基本落實?！笆濉逼陂g，江東新區(qū)市場主體增長2.3倍，2016年1月1日市場主體總數(shù)為4920戶，截至2020年12月31日，江東新區(qū)已有11418戶（其中企業(yè)2193戶，個體戶8999戶，農(nóng)民專業(yè)合作社226戶）。
安全底線牢固筑守。自市場監(jiān)管分局成立以來，江東新區(qū)食品、藥品、特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量“四大安全”領(lǐng)域連續(xù)兩年未發(fā)生系統(tǒng)性重大安全事件，人民群眾健康安全得到切實保障。把食品安全作為市場監(jiān)管工作的重中之重，始終按照“四個最嚴(yán)”要求抓好食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)監(jiān)管。扎實落實政府民生實事，嚴(yán)格落實食品抽檢“千人5批次”任務(wù)，完成540批次食品抽檢任務(wù)，完成率100%。積極推進(jìn)學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”全覆蓋建設(shè)，47家學(xué)校食堂覆蓋率100%。強化藥械安全監(jiān)管，針對重點領(lǐng)域突出問題強化監(jiān)督檢查，“兩品一械”各環(huán)節(jié)質(zhì)量風(fēng)險和安全隱患得到有效遏制。堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，實現(xiàn)重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)安全隱患排查全過程覆蓋。
行政執(zhí)法不斷強化。創(chuàng)新市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法理念，立足工作職責(zé)，堅持從嚴(yán)執(zhí)法，明晰職責(zé)事權(quán)、狠抓執(zhí)法辦案、堅守公平正義。通過集約執(zhí)法、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和精確梳理等創(chuàng)新市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法方式，探索推進(jìn)綜合行政執(zhí)法工作監(jiān)管新模式。立足市場監(jiān)管職能，緊盯市場監(jiān)管領(lǐng)域重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，聚焦民生問題、熱點問題，積極開展市場監(jiān)管領(lǐng)域“行業(yè)清源”專項整治工作，以涉安、涉“老、學(xué)、幼”消費品、涉農(nóng)產(chǎn)品為重點，對保健品、嬰幼兒童用品、校園及周邊食品流通環(huán)節(jié)等領(lǐng)域開展專項整治。2016-2020年，累計立案查處各類違法案件180余起，有力維護(hù)了市場經(jīng)濟秩序。
市場主體信用體系監(jiān)管全面落實。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，使生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)形成日常檢查、飛行檢查、專項整治、風(fēng)險監(jiān)測相互銜接，“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“網(wǎng)格化”監(jiān)管相互促進(jìn)的監(jiān)督機制。針對市場主體監(jiān)管事項，聯(lián)合多部門組成檢查組，按照“進(jìn)一次門、查多項事”原則，切實減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動干預(yù)。結(jié)合“雙隨機、一公開”工作，及時將抽查結(jié)果、專項檢查結(jié)果、重點檢查結(jié)果通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。積極構(gòu)建以市場主體年報信息公示、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)為核心的新型監(jiān)管體系，《企業(yè)信息公示暫行條例》得到全面落實，市場監(jiān)管部門涉企信息全部公示?！笆濉币詠?，江東新區(qū)市場主體年報完成率年均在90%以上，未年報的違規(guī)行為處置率達(dá)100%，其他政府部門涉企信息和市場主體即時信息依法公示。
市場消費環(huán)境更加安全放心。強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、生產(chǎn)經(jīng)營行為規(guī)范和質(zhì)量安全技術(shù)操作規(guī)范，加強質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率不斷提高。加強消費品、食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，實現(xiàn)消費品從生產(chǎn)到流通全過程監(jiān)管。堅持貫徹“消費者至上”維權(quán)理念，切實保護(hù)消費者合法權(quán)益。在沒有消委會和處理消費維權(quán)專職人員情況下，針對社會關(guān)心關(guān)注的民生領(lǐng)域熱點問題，做好消費者維權(quán)受理、辦結(jié)工作，竭力為消費者挽回經(jīng)濟損失，營造安全放心的消費環(huán)境。2016年以來，12345政府熱線、12315熱線中心等累計受理、辦結(jié)侵害消費者合法權(quán)益、經(jīng)濟違法和有關(guān)食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量等各類投訴、舉報700余起，辦結(jié)率100%。營造了安全放心的消費環(huán)境，為打造多點支撐消費增長格局、發(fā)揮消費基礎(chǔ)作用作出積極貢獻(xiàn)。
“十四五”時期，我區(qū)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境和自身條件都將發(fā)生復(fù)雜而深刻的重大變化，市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展面臨新情況新問題，挑戰(zhàn)與機遇并存，風(fēng)險與機遇共生，必須精準(zhǔn)識別、科學(xué)應(yīng)變、主動求變。
從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢復(fù)雜多變，新冠病毒感染疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，數(shù)字時代加速到來，將推動生產(chǎn)生活方式發(fā)生前所未有的變革。市場監(jiān)管必須加快改革創(chuàng)新和制度開放，加快標(biāo)準(zhǔn)銜接，推動江東新區(qū)深度對接粵港澳大灣區(qū)市場大體系，更加積極深入“融灣”“融深”。從國內(nèi)看，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，市場空間廣闊，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。必須全面打牢高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的制度基礎(chǔ)，持續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量，推動構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。從省內(nèi)情況看，我省經(jīng)濟總量大、市場機制活、產(chǎn)業(yè)配套齊、開放水平高，“雙區(qū)驅(qū)動”效應(yīng)不斷增強，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷深入，構(gòu)建新發(fā)展格局打開更廣闊的空間。市場監(jiān)管必須持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升供給質(zhì)量，增強發(fā)展動能，堅持安全發(fā)展，以高水平監(jiān)管助力廣東高質(zhì)量發(fā)展。從我區(qū)情況看，當(dāng)前我區(qū)正處于從揚帆起航的歷史階段，步入乘風(fēng)遠(yuǎn)航的快速發(fā)展時期，處在市場主體不斷培育壯大和監(jiān)管體制逐漸完善的過程中。江東新區(qū)作為我市融入粵港澳大灣區(qū)的核心功能平臺和“先頭部隊”，全面“融灣”“融深”工作扎實推進(jìn)，省委市委已決定在江東新區(qū)建設(shè)深河科技園等重要平臺，實現(xiàn)全域全面“融灣”“融深”。市場監(jiān)管必將向“雙區(qū)”看齊，推進(jìn)江東新區(qū)投資便利化和貿(mào)易自由化，打造具有區(qū)域競爭力的營商環(huán)境，全面提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平。從市場監(jiān)管自身看，黨中央、國務(wù)院對市場監(jiān)管工作更加重視，市場監(jiān)管在國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的重要性日益凸顯。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對市場監(jiān)管工作提出了更高要求，廣大人民群眾和各類市場主體對市場監(jiān)管有新期待和新需求，市場監(jiān)管的演進(jìn)規(guī)律、時代邏輯對監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化提出新標(biāo)準(zhǔn)，市場監(jiān)管必須牢固樹立“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念，維護(hù)市場運行效率，提高市場監(jiān)管效能，不斷推進(jìn)全區(qū)市場治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好市場環(huán)境。
伴隨著以上新特征、新趨勢，江東新區(qū)市場監(jiān)管改革發(fā)展仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，影響市場經(jīng)濟平穩(wěn)運行和健康發(fā)展。新的監(jiān)管體制亟待完善，職責(zé)不夠清晰，獨立的縣級市場監(jiān)管局執(zhí)法權(quán)仍在理順之中，執(zhí)法權(quán)威尚未完全建立；人員結(jié)構(gòu)及素質(zhì)瓶頸亟待突破，市場監(jiān)管干部隊伍老化，專業(yè)人才匱乏，基層普遍面臨人員不足、經(jīng)費短缺、裝備落后等問題；聯(lián)合監(jiān)管機制亟待健全，各執(zhí)法部門多頭執(zhí)法、重復(fù)監(jiān)管的問題依然存在，公平競爭機制、“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管機制等還需進(jìn)一步完善，統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法體系亟待進(jìn)一步健全；科技快速發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)，對市場監(jiān)管規(guī)律把握不深，對新趨勢新問題研究不夠。這些問題，影響著市場機制作用的發(fā)揮，影響著資源優(yōu)化配置，影響著我區(qū)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化的推進(jìn)。總之，要深刻認(rèn)識“十四五”時期我區(qū)市場監(jiān)管面臨的新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，強化改革意識，增強創(chuàng)新精神，擴大開放視野，積極探索具有江東新區(qū)特色、符合時代要求的現(xiàn)代化市場監(jiān)管新模式，為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。
按照國家、省、市、江東新區(qū)“十四五”時期的總體部署，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和市場監(jiān)管趨勢，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌謀劃，有序推進(jìn)，充分發(fā)揮市場監(jiān)管在改革發(fā)展大局中的重要作用，為市場經(jīng)濟的高效運行提供保障。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，全面貫徹省委十二屆歷次全會以及市委七屆歷次全會精神，以習(xí)近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管、食品藥品安全工作的重要論述為遵循，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩手抓，深入落實省委省政府“1+1+9”工作部署，緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、推進(jìn)“融灣”“融深”和建設(shè)深河科技園等重大戰(zhàn)略的歷史機遇，以服務(wù)新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以市場準(zhǔn)入制度改革創(chuàng)新作為激發(fā)市場活力的首要環(huán)節(jié)，以深化“放管服”改革為著力點，重點優(yōu)化市場準(zhǔn)入、競爭和消費環(huán)境，實施質(zhì)量強區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化和食品安全戰(zhàn)略，提升食品、藥品、特種設(shè)備和重點工業(yè)產(chǎn)品安全保障水平，改革監(jiān)管體制機制，創(chuàng)新監(jiān)管方法手段，加快推進(jìn)市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
——激發(fā)市場活力。市場是全球最稀缺的資源，也是發(fā)展依賴的資源，要充分發(fā)揮好江東新區(qū)市場主體規(guī)模不斷擴大的優(yōu)勢，精準(zhǔn)施策助推市場主體發(fā)展，進(jìn)一步激活市場內(nèi)生動力，激發(fā)市場主體活力和提高參與雙循環(huán)的競爭力，不斷壯大江東新區(qū)市場主體實力。深化商事制度改革，大力實施普惠性支持政策，持續(xù)改善營商環(huán)境，服務(wù)市場主體，服務(wù)改革發(fā)展大局。
——規(guī)范市場秩序。完善的市場經(jīng)濟是有活力、有秩序的。要把促進(jìn)公平競爭、建設(shè)統(tǒng)一大市場作為市場監(jiān)管的重要方向，破除各種體制障礙，堅持依法規(guī)范和支持規(guī)范健康發(fā)展并重，堅持監(jiān)管執(zhí)法和制度建設(shè)并重，營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，打造和諧市場。
——維護(hù)消費者權(quán)益。消費是經(jīng)濟循環(huán)的新起點，也是加快釋放內(nèi)需潛力、增強經(jīng)濟持續(xù)健康增長動力的主要著力點。保護(hù)好消費者權(quán)益，保護(hù)好人民群眾利益，是構(gòu)建新發(fā)展格局的本質(zhì)要求。要樹立消費者至上的理念，把維護(hù)江東新區(qū)消費者權(quán)益放在市場監(jiān)管的核心位置，提高人民群眾幸福感和獲得感。把強化消費維權(quán)、改善消費環(huán)境作為提高供給質(zhì)量、提升供給體系對國內(nèi)消費需求適配性的重要舉措。
——提高監(jiān)管效率。提高市場運行效率，必須提高市場監(jiān)管效率。要按照協(xié)同高效的要求，不斷完善新型監(jiān)管機制，把提高監(jiān)管效率作為市場監(jiān)管的基本要求，改變傳統(tǒng)的無限監(jiān)管理念，充分發(fā)揮新科技在市場監(jiān)管中的作用，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動市場監(jiān)管的改革創(chuàng)新。
——助力“融灣”“融深”?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)是國家重要的發(fā)展戰(zhàn)略，該區(qū)域是中國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一。深圳經(jīng)濟特區(qū)作為我國改革開放的重要窗口，已成為一座充滿魅力、動力、活力、創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市。要牢牢把握“雙區(qū)”建設(shè)的重大機遇，不斷完善營商環(huán)境，探索建立與大灣區(qū)規(guī)則相對應(yīng)的統(tǒng)一、高效的“大市場”監(jiān)管體制，不斷提升江東新區(qū)市場監(jiān)管的國際化水平。
“十四五”時期，全區(qū)市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展必須遵循以下原則。
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展全方面全過程，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為市場監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持人民至上。堅持為了人民抓監(jiān)管，將維護(hù)群眾利益挺在履職之首，毫不松懈堅守安全底線。堅持貼近人民抓監(jiān)管，將群眾信訪、投訴、舉報、輿情作為監(jiān)管的風(fēng)向標(biāo)，將群眾的難點作為監(jiān)管的重點。堅持依靠人民抓監(jiān)管，引導(dǎo)社會共治，增強監(jiān)管合力，讓市場監(jiān)管的成效不斷滿足人民群眾的新期待。
堅持改革創(chuàng)新和市場導(dǎo)向。以更大的魄力在更高起點上推進(jìn)市場監(jiān)管方式、機制改革創(chuàng)新，堅持頂層設(shè)計和發(fā)揮基層首創(chuàng)精神相結(jié)合，堅持用制度鞏固改革成果，用改革牽引制度創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，密切感知市場，突出強化重點監(jiān)管，及時研判市場趨勢，主動順應(yīng)市場需求，緊緊圍繞市場端的獲得感，加強制度供給。
堅持公平公正和系統(tǒng)監(jiān)管。對各類市場主體一視同仁，依法保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，確保權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平。堅持前瞻性思考和整體性謀劃相結(jié)合，統(tǒng)籌線上和線下、產(chǎn)品和服務(wù)、主體和行為等各類對象，協(xié)調(diào)政府和社會等各方力量，運用市場和行政等各種手段，全面提升市場監(jiān)管綜合效能。
堅持服務(wù)大局和推動發(fā)展。堅持圍繞國家和省、市、江東新區(qū)重大戰(zhàn)略，把新發(fā)展理念貫穿市場監(jiān)管全過程各領(lǐng)域，綜合運用職能手段，堅決落實質(zhì)量強區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)、食品安全和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，積極服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、擴大內(nèi)需和對外開放等重大戰(zhàn)略。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
到2025年，全區(qū)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，監(jiān)管理念、監(jiān)管手段、監(jiān)管支撐、監(jiān)管體制機制、監(jiān)管格局更加完善，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境更加優(yōu)化，產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量有效提升，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運用能力持續(xù)加強，消費者滿意度全面提高，市場安全形勢更加穩(wěn)固，市場競爭秩序更加規(guī)范，與“雙區(qū)”全面對接的市場準(zhǔn)入規(guī)則和市場監(jiān)管規(guī)則基本建立，區(qū)域市場“聯(lián)通、貫通、融通”水平全面提高，全力服務(wù)江東新區(qū)全域全面“融灣”“融深”。
寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境基本形成。以營商自由為基點、交易安全為保障、交易效率為目標(biāo)的市場準(zhǔn)入體系基本建立，穩(wěn)步推進(jìn)江東新區(qū)與“雙區(qū)”在準(zhǔn)入準(zhǔn)營領(lǐng)域相關(guān)規(guī)則的有效銜接，持續(xù)改善“融灣”“融深”的市場準(zhǔn)入環(huán)境。市場準(zhǔn)入不合理的隱性或顯性壁壘基本破除，降低準(zhǔn)入門檻與加強事中事后監(jiān)管的關(guān)系基本理順。各種行政審批大幅削減，商事登記前置、后置審批事項大幅減少，各類不必要的證照基本取消，推進(jìn)證照“一體化”或備案制改革，使百姓投資辦企業(yè)時間進(jìn)一步縮減。新增市場主體活躍發(fā)展，新設(shè)企業(yè)生命周期延長，千人企業(yè)數(shù)量大幅增長。
公平有序的市場競爭環(huán)境基本形成。對接“雙區(qū)”的市場監(jiān)管規(guī)則基本形成，多頭監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法基本消除，市場互聯(lián)互通、生產(chǎn)要素便捷流動。打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品執(zhí)法成效顯著，市場混淆、虛假宣傳、行業(yè)壟斷等亂象得到有效治理，公平競爭審查機制基本建立，市場秩序明顯改善，商標(biāo)品牌作用充分發(fā)揮，市場主體擴量提質(zhì)，創(chuàng)建國家級知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)。
質(zhì)量提升、創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展動力更加強勁。通過深入實施質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、品牌發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依靠質(zhì)量提升和創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革取得顯著進(jìn)展。把江東新區(qū)打造成為粵港澳大灣區(qū)東翼創(chuàng)新示范區(qū)，為高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
安全放心的市場消費環(huán)境基本形成。面向粵港澳大灣區(qū)市場，推進(jìn)消費供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，商品和服務(wù)消費的質(zhì)量安全水平全面提升，不斷滿足人民群眾消費升級的美好向往。消費者權(quán)益保護(hù)組織體系進(jìn)一步完善，消費維權(quán)機制進(jìn)一步健全，消費維權(quán)社會共治水平明顯提高。到2025年，初步建立與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的市場安全監(jiān)管治理體系，確保不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性、源發(fā)性事件，堅決杜絕食品、藥品、特種設(shè)備、重點工業(yè)產(chǎn)品重特大安全事故。
權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同配合的監(jiān)管體制機制基本健全。市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革全面完成，監(jiān)管職責(zé)全面厘清，執(zhí)法力量向基層傾斜，執(zhí)法資源配置合理，執(zhí)法職能相對集中，綜合執(zhí)法改革有序推進(jìn)。市場監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制更加完善，跨部門、跨層級聯(lián)動執(zhí)法響應(yīng)機制健全，信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管以及多元共治等新型監(jiān)管機制進(jìn)一步完善，“融灣”“融深”的市場監(jiān)管體制機制基本建立。
江東新區(qū)“十四五”市場監(jiān)管主要指標(biāo)表
注：高價值發(fā)明專利擁有量主要從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)明專利、維持年限超10年的有效發(fā)明專利、海外有同族專利權(quán)的有效發(fā)明專利、有許可同認(rèn)實施收益的有效發(fā)明專利、實現(xiàn)質(zhì)押融資的有效發(fā)明專利、獲得國家科技發(fā)明獎或?qū)＠劦挠行Оl(fā)明專利、經(jīng)無效宣告審理維持有效的有效發(fā)明專利等七個方面進(jìn)行界定。
第三章 營造現(xiàn)代化市場準(zhǔn)入退出環(huán)境
按照打造“四最四低”營商環(huán)境的原則，優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，暢通企業(yè)退出渠道，營造市場化、法治化、國際化的市場準(zhǔn)入退出環(huán)境。
深化企業(yè)準(zhǔn)入制度改革。建立統(tǒng)一公開透明的市場準(zhǔn)入制度，加強與“大灣區(qū)”市場規(guī)則對接，全力打造與“雙區(qū)”同等水平的營商環(huán)境，探索向“雙區(qū)”實施更短的負(fù)面清單。凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都允許各類市場主體進(jìn)入。破除民間投資進(jìn)入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘，取消對民間資本單獨設(shè)置的附加條件和歧視性條款，保障民間資本的合法權(quán)益。完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全等領(lǐng)域，明確市場準(zhǔn)入的質(zhì)量安全、環(huán)境和技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，明確市場準(zhǔn)入領(lǐng)域和規(guī)則。
“證照分離”改革全覆蓋。深化“先照后證”、“證照分離”改革，改革“審批經(jīng)濟”的傳統(tǒng)觀念，推進(jìn)行政審批的減、放、轉(zhuǎn)、優(yōu)改革，加大改革力度，繼續(xù)削減商事登記前置、后置審批，化解“領(lǐng)照容易，領(lǐng)證難”的矛盾。按照“放管服”結(jié)合的原則強化綜合監(jiān)管，進(jìn)一步削減各類生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和資質(zhì)認(rèn)定，最大限度縮減政府審批范圍。
推進(jìn)“多證合一”改革。改革多部門對市場主體的重復(fù)審批、重復(fù)管理，提高社會投資創(chuàng)業(yè)效率。推廣食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營審批服務(wù)事項全流程網(wǎng)上審批，深化食品藥品經(jīng)營許可與商事登記“并聯(lián)審批”改革。推進(jìn)“多證合一”，通過“一套材料提交、一套表格登記、一個窗口受理”，實現(xiàn)部門注冊登記信息共享。建立政企合作機制，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)豐富對企業(yè)的服務(wù)。對標(biāo)港澳和深圳營商環(huán)境先進(jìn)水平，研究建立新生市場主體統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析制度。
保障企業(yè)登記自主權(quán)。尊重企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)利，積極推進(jìn)企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍的自主申報，最大限度擴大企業(yè)自主權(quán)。增強企業(yè)變更名稱便捷性，優(yōu)化經(jīng)營范圍登記方式，提高辦理效率。
完善簡易注銷機制。推進(jìn)市場主體退出制度改革，進(jìn)一步完善優(yōu)化企業(yè)簡易注銷登記流程，構(gòu)建便捷有序的市場退出機制。簡化和完善企業(yè)、個體工商戶注銷流程，強化部門間溝通銜接、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制，維護(hù)企業(yè)、債權(quán)人、投資人、企業(yè)職工等利害關(guān)系人的合法權(quán)益。支持個體工商戶、未開業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)快速退出市場，促進(jìn)無效市場主體存量加快出清。
建立強制退出機制。深入調(diào)查摸清登記注冊市場主體經(jīng)營狀況，對標(biāo)灣區(qū)，加快推進(jìn)“死亡”個體工商戶和企業(yè)的清理工作。借鑒香港的公司除名制度，對長期未履行年報義務(wù)、長期缺乏有效聯(lián)系方式、長期無生產(chǎn)經(jīng)營活動、嚴(yán)重侵害消費者權(quán)益等嚴(yán)重違法失信企業(yè)探索建立強制退出市場制度。對違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定或達(dá)不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品、工程質(zhì)量等強制性標(biāo)準(zhǔn)的市場主體，依法予以取締，吊銷相關(guān)證照。依據(jù)法律法規(guī)鼓勵通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式優(yōu)化資源配置。完善企業(yè)撤銷登記程序，對提供虛假住所、冒用他人身份證虛假注冊、利用簡易注銷程序逃廢債務(wù)等失聯(lián)、違法或失信企業(yè)，探索建立強制出清制度。
第四節(jié) 為小微企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境
促進(jìn)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強化對小微企業(yè)經(jīng)營指導(dǎo)和依法監(jiān)管，促進(jìn)小微企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營。通過對小微企業(yè)品牌培育和產(chǎn)生的效應(yīng)，支持、鼓勵和引導(dǎo)符合小微企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)、具有發(fā)展?jié)摿?、?jīng)稅務(wù)部門核定為一般納稅人的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，提升其市場競爭力和抗風(fēng)險能力。推廣使用“個體戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)”信息共享平臺，開通全流程“綠色通道”，建立全維度優(yōu)惠政策體系。
全面落實公平競爭審查制度，強化競爭執(zhí)法，夯實高標(biāo)準(zhǔn)市場體系制度基礎(chǔ)，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，激發(fā)各類市場主體活力，為實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)提供統(tǒng)一大市場。
第一節(jié) 強化競爭政策，構(gòu)建新發(fā)展格局
競爭政策充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟規(guī)律，具有保障市場機制有效運轉(zhuǎn)、促進(jìn)資源有效配置、促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)和高水平對外開放、保護(hù)人民群眾利益的重要作用。
強化競爭政策基礎(chǔ)性地位。要以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局為目標(biāo)，強化競爭政策在發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力中的基礎(chǔ)性地位，健全競爭政策體系，完善競爭法律制度，明確競爭優(yōu)先目標(biāo)，用競爭政策來推動完善國內(nèi)統(tǒng)一大市場，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)。探索建立市場競爭環(huán)境評價體系，明確評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)、激勵機制和目標(biāo)管理，使競爭政策落地有方向、有抓手、有目標(biāo)。分步驟有重點地推進(jìn)競爭影響評估，結(jié)合本區(qū)實際情況制定競爭影響評估手冊，規(guī)范競爭影響評估的內(nèi)容和程序。
完善公平競爭審查制度。進(jìn)一步完善全區(qū)公平競爭審查工作局際聯(lián)席會議機制，指導(dǎo)各部門做好公平競爭審查工作，全面落實公平競爭審查制度，探索把規(guī)范和約束政府行為作為實施競爭政策的重要任務(wù)。完善并實施公平競爭審查制度，統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策。改變差異化、選擇性的產(chǎn)業(yè)政策，推動高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，暢通循環(huán)、疏通堵點，按照競爭中性原則推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策向功能性轉(zhuǎn)型，以競爭政策催生我國發(fā)展新動能、推動高質(zhì)量發(fā)展。開展公平競爭審查制度效應(yīng)分析，對政策制定機關(guān)開展的公平競爭審查成效進(jìn)行跟蹤評估，及時總結(jié)經(jīng)驗并發(fā)現(xiàn)問題，推動制度不斷完善。建立公平競爭審查第三方評估制度，對已經(jīng)出臺的政策措施進(jìn)行第三方評估，對不合理的政策安排進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整完善。
積極倡導(dǎo)競爭文化。準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，強化公平競爭的價值認(rèn)同，牢固樹立公平競爭的市場經(jīng)濟意識。把促進(jìn)充分競爭作為構(gòu)建統(tǒng)一開放市場體系的重要手段，鼓勵通過合法手段創(chuàng)造價值和分享價值。加強政策的法治化水平，強化政府的契約精神，杜絕因政府換屆造成的違約、毀約現(xiàn)象。同時用好有效市場和有為政府這“兩只手”，優(yōu)化政府支持企業(yè)的方式，引導(dǎo)各類企業(yè)更好地了解市場競爭規(guī)則，積極主動面向市場，改變依賴政府優(yōu)惠政策支持的傾向，使企業(yè)成為真正的市場主體。發(fā)揮新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)新媒體的作用，采取多種形式宣傳普及競爭政策的目標(biāo)任務(wù)和政策工具，加強競爭執(zhí)法案例的分析解讀，推動競爭政策的有效實施。
加強反壟斷工作和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。預(yù)防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。以服務(wù)保障民生為重點，嚴(yán)厲打擊損害群眾利益的行業(yè)潛規(guī)則和破壞競爭秩序的違法行為。以解決突出問題為導(dǎo)向，加強對供水、供電、供氣、煙草、快遞等行業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊濫收費用、強迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為。嚴(yán)厲打擊仿冒、虛假宣傳、價格欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎銷售、侵犯商業(yè)秘密、經(jīng)營無合法來源進(jìn)口貨物等不正當(dāng)競爭行為。對公用事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，要引入競爭機制，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)。
加強價格監(jiān)管。完善價格監(jiān)管機制，建立健全跨部門價格協(xié)同監(jiān)管機制，推進(jìn)價格政策制定和價格監(jiān)管執(zhí)法之間的銜接聯(lián)動。完善價格預(yù)警防范制度，加強重要民生商品價格監(jiān)測預(yù)警，強化重要節(jié)假日、重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件等關(guān)鍵時期應(yīng)急價格監(jiān)測和監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊哄抬價格、囤積居奇、價格欺詐等違法行為。推進(jìn)供水供電供氣等行業(yè)收費監(jiān)督檢查，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅決整治涉企違規(guī)收費，保障惠企政策落實，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。圍繞保障群眾價格權(quán)益，持續(xù)加強醫(yī)藥、教育、交通等民生領(lǐng)域價費監(jiān)管。強化對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域價格違法行為監(jiān)管力度，規(guī)范平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營者價格標(biāo)示、價格促銷等行為，引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。
打擊制售假冒偽劣商品違法行為。強化商品生產(chǎn)流通、網(wǎng)絡(luò)銷售、商標(biāo)印制等環(huán)節(jié)執(zhí)法，重點查處假冒注冊商標(biāo)、違反禁用規(guī)定使用商標(biāo)、違規(guī)印制注冊商標(biāo)標(biāo)識等違法行為，加大對制假源頭、嚴(yán)重侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)、群體侵權(quán)等行為的懲處力度，切實提高違法成本。聚焦食品藥品、家用電器、日用品、環(huán)保產(chǎn)品、電子信息產(chǎn)品等重點產(chǎn)品，以商場、超市、專業(yè)市場、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)園區(qū)及網(wǎng)絡(luò)交易平臺等為重點，組織開展執(zhí)法檢查行動，嚴(yán)厲查處假冒專利違法行為。以服裝、玩具、紀(jì)念品等商品為重點，加大對批發(fā)市場、重點商業(yè)街、旅游景區(qū)等重點區(qū)域執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處非法使用官方標(biāo)志、特殊標(biāo)志以及銷售侵權(quán)商品等違法行為。加大對地理標(biāo)志侵權(quán)假冒案件的查辦力度，嚴(yán)厲查處擅自使用專用標(biāo)志或近似標(biāo)志，以及偽造、冒用或未按規(guī)定印制專用標(biāo)志等行為。
順應(yīng)消費升級趨勢，加強消費引導(dǎo)，強化消費維權(quán)，規(guī)范新型消費，切實維護(hù)消費者合法權(quán)益，全面優(yōu)化消費環(huán)境，促進(jìn)消費穩(wěn)定增長。
第一節(jié) 加強日常消費領(lǐng)域市場監(jiān)管
加強食品質(zhì)量安全監(jiān)管。加快建立科學(xué)完善的食品安全治理體系，嚴(yán)把市場生產(chǎn)加工、流通銷售、餐飲服務(wù)等食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的每一道防線。完善食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理，督促企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任，推動企業(yè)健全食品質(zhì)量安全追溯體系。推動單位食堂、中央廚房、集體用餐配送單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”監(jiān)管全覆蓋，推進(jìn)餐飲量化等級評定工作。加大對食品檢查設(shè)備的經(jīng)費投入，購置優(yōu)質(zhì)精密檢查設(shè)備，快速準(zhǔn)確檢驗農(nóng)場、市場食品，有效維護(hù)日常檢查結(jié)果的權(quán)威性，及時檢驗食品的質(zhì)量，及時制止有問題食品銷售，及時處罰相關(guān)責(zé)任人，杜絕有問題食品在市面流通，為人民健康保駕護(hù)航。
維護(hù)藥品安全。落實藥品、醫(yī)療器械、化妝品安全風(fēng)險研判制度，做到防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小、整治到位。加強對血液制品、注射劑、植入性醫(yī)療器械等高風(fēng)險產(chǎn)品監(jiān)管?？椕芩幤凡涣挤磻?yīng)報告哨點，打造藥品不良反應(yīng)監(jiān)測示范工程，提升藥品風(fēng)險預(yù)警報告能力和水平。加強藥品安全監(jiān)管隊伍執(zhí)法能力、監(jiān)管能力和檢驗檢測能力建設(shè)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)藥品快檢車、快檢箱、執(zhí)法記錄儀等快檢執(zhí)法裝備和執(zhí)法用車難題。
加強日常消費產(chǎn)品監(jiān)管。圍繞質(zhì)量問題突出、消費者反映強烈、社會普遍關(guān)注的電動自行車用電池和插頭插座、電線電纜、兒童用品、家用電器等重點耐用品開展質(zhì)量整治提升工作。對涉及安全、健康、環(huán)保的相關(guān)產(chǎn)品，加大監(jiān)督抽查力度，擴大抽查覆蓋面，突出檢測有毒有害物質(zhì)、電氣安全等涉及人身財產(chǎn)安全的指標(biāo)。對抽查不合格產(chǎn)品，增加抽查頻次，加大曝光力度。
加強日常服務(wù)消費維權(quán)。針對百姓維權(quán)難、維權(quán)成本高，企業(yè)侵權(quán)成本低、賠付難等突出問題，完善消費維權(quán)機制，強化企業(yè)主體責(zé)任，加大企業(yè)違法侵權(quán)成本，提高百姓維權(quán)效率。對百姓日常消費集中區(qū)域、集中行業(yè)，做好消費維權(quán)預(yù)判。加強供水、供電、供氣、廣播電視、通信、交通運輸、銀行業(yè)、醫(yī)療等公用事業(yè)領(lǐng)域消費監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)消費者權(quán)益。
第二節(jié) 加強新消費領(lǐng)域市場監(jiān)管
加強新消費領(lǐng)域維權(quán)。規(guī)范電商、微商等新消費領(lǐng)域經(jīng)營行為，強化網(wǎng)絡(luò)交易平臺、社交平臺、電視電話購物經(jīng)營者的法律責(zé)任，落實七日無理由退貨制度，引導(dǎo)其建立健全先行賠付等網(wǎng)絡(luò)消費者權(quán)益保護(hù)制度，督促經(jīng)營者提供快速解決消費糾紛的“綠色通道”，主動和解消費糾紛。加快探索建立跨地區(qū)新消費糾紛解決機制，針對新消費市場跨區(qū)域化帶來的維權(quán)新難題，推動搭建區(qū)域性消費糾紛合作平臺，為消費者反應(yīng)訴求與維權(quán)提供便利。針對新消費研究建立多元化消費維權(quán)和監(jiān)督模式，盡快搭建消費者可直接參與的監(jiān)督平臺，完善經(jīng)營者和消費者糾紛解決協(xié)商機制。加強對消費者個人信息的保護(hù)，加大對違法出售、提供、獲取消費者個人信息的處罰力度。
加強新消費領(lǐng)域監(jiān)管。緊盯百姓消費新熱點、新領(lǐng)域、新問題，強化消費領(lǐng)域監(jiān)督。規(guī)范電商、微商等新消費領(lǐng)域，強化電商平臺、社交平臺、搜索引擎等法律責(zé)任，打擊利用互聯(lián)網(wǎng)制假售假、虛假宣傳等侵害消費者權(quán)益的行為。創(chuàng)新對網(wǎng)約車、房屋分享等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立鼓勵發(fā)展和有效規(guī)范相結(jié)合的監(jiān)管機制。加強對旅游、文化、教育、快遞、健身等新興服務(wù)消費的監(jiān)管，完善服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強化服務(wù)品質(zhì)保障，做好服務(wù)價格監(jiān)管。
維護(hù)老年人消費權(quán)益。維護(hù)老年人消費權(quán)益，加大對老年保健食品、健康用品等領(lǐng)域虛假宣傳、消費欺詐的整治力度，清除消費陷阱。規(guī)范基本生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。利用新媒體揭露“保健”市場亂象行為，對容易發(fā)生“保健”商品推銷活動的社區(qū)、公園、廣場等重點區(qū)域加大宣傳力度，以老年、病弱群體等作為重點人群進(jìn)行宣傳教育，鼓勵民眾積極揭發(fā)“保健”市場中各類違法行為。
維護(hù)未成年人消費權(quán)益。加強對嬰幼兒用品的監(jiān)管，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，加大對嬰幼兒奶粉、食品、服裝、玩具等抽查檢驗力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品，確保嬰幼兒消費安全。嚴(yán)格落實學(xué)生服“雙送檢”要求，開展學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)督檢查和學(xué)生服質(zhì)量檢測專項工作。開展寄宿制學(xué)校和幼兒園床上用品質(zhì)量監(jiān)督檢查和系列宣傳活動。以學(xué)校周邊等無照經(jīng)營易發(fā)地區(qū)為重點區(qū)域，以餐飲、文化娛樂、網(wǎng)吧等為重點行業(yè)，把整治規(guī)范無照經(jīng)營行為同校園周邊不良廣告整治等工作結(jié)合起來，嚴(yán)厲查處無證無照經(jīng)營行為，加強對關(guān)乎未成年人成長的食品藥品、文具玩具等市場的監(jiān)管力度。
加強農(nóng)村消費市場監(jiān)管。加大市場巡查頻率、加大監(jiān)管輻射范圍，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、家用電器等為重點，嚴(yán)厲打擊兜售假冒偽劣商品行為。加強對經(jīng)營者發(fā)布服務(wù)廣告的監(jiān)測檢查，對虛假違法服務(wù)廣告，及時制止并依法查處，維護(hù)良好的服務(wù)廣告市場秩序。嚴(yán)厲打擊帶有行業(yè)共性的“潛規(guī)則”問題，依法查處經(jīng)營者給予和收受商業(yè)賄賂行為，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。
保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。嚴(yán)把市場“入口關(guān)”，嚴(yán)格審查農(nóng)村市場經(jīng)營主體資格，查驗相關(guān)許可，依法查處無照經(jīng)營行為。緊盯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料行業(yè)，積極開展農(nóng)資打假保春耕專項行動，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。以農(nóng)村集市和小商品經(jīng)銷店為重點，嚴(yán)厲打擊各類擾亂市場秩序、侵害消費者合法權(quán)益的不法行為。
牽頭組建江東新區(qū)消委會。以對商品和服務(wù)進(jìn)行社會監(jiān)督，保護(hù)消費者合法權(quán)益為宗旨，牽頭成立江東新區(qū)消費者權(quán)益保護(hù)委員會，更好地維護(hù)江東新區(qū)社會經(jīng)濟秩序，營造安全放心的消費環(huán)境。賦予消費維權(quán)組織提供信息咨詢、參與立法立標(biāo)、參與監(jiān)督檢查、向有關(guān)部門提出建議、受理投訴、委托鑒定、支持或提起訴訟、揭露批評等權(quán)利，并履行宣傳引導(dǎo)、參加價格聽證、消費調(diào)查、約談經(jīng)營者、披露投訴提請征信、引導(dǎo)行業(yè)自律等公益職責(zé)。
健全消費爭議處理機制。探索建立消費糾紛多元化解機制，簡化消費爭議處理程序，提高消費者維權(quán)效率。鼓勵經(jīng)營者建立小額消費爭議快速和解機制，督促指導(dǎo)經(jīng)營者主動與消費者協(xié)商和解。鼓勵社會力量建立消費仲裁機構(gòu)，完善消費仲裁程序。完善消費糾紛在線處理功能，落實經(jīng)營者消費維權(quán)主體責(zé)任，加快推進(jìn)消費糾紛在線解決機制建設(shè)。推動完善消費公益訴訟機制，維護(hù)消費群體的合法權(quán)益。發(fā)揮律師等社會第三方的作用，引導(dǎo)、支持律師在調(diào)解、訴訟中發(fā)揮作用。完善消費領(lǐng)域懲罰性賠償制度，提高消費者權(quán)益損害賠償力度，強化以消費者為核心的社會監(jiān)督機制，使消費者成為消費秩序的有力監(jiān)督者和維護(hù)者。
強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。督促企業(yè)建立“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰負(fù)責(zé)”的企業(yè)首負(fù)責(zé)任制，全面推行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，協(xié)助完善消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度，幫助生產(chǎn)經(jīng)營者建立產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)金保證制度。健全消費品生產(chǎn)、運輸、銷售、使用全鏈條可追溯體系，實現(xiàn)產(chǎn)品可追溯、責(zé)任可追查。按照“誰主管、誰監(jiān)管”原則，由業(yè)務(wù)主管部門履行監(jiān)督管理行業(yè)組織的職責(zé)，指導(dǎo)行業(yè)組織依法依規(guī)開展行業(yè)自律管理。健全行業(yè)自律規(guī)約，完善行業(yè)性約束懲戒機制，建立行業(yè)組織與政府部門溝通合作機制。
把握市場監(jiān)管的演進(jìn)規(guī)律和時代邏輯，牢固樹立“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
清除統(tǒng)一大市場障礙。按照構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的要求，廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，清除針對特定行業(yè)的不合理補貼政策，打破制約商品要素流通和服務(wù)供給的地區(qū)分割、行業(yè)壟斷和市場壁壘，保證各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭。嚴(yán)禁對外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)置歧視性準(zhǔn)入條件，凡是對本區(qū)企業(yè)開放的市場領(lǐng)域，不得限制外地企業(yè)進(jìn)入，嚴(yán)禁設(shè)置限制企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營發(fā)展的規(guī)定。
健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則。強化市場規(guī)則的統(tǒng)一性、市場監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)法體制、執(zhí)法規(guī)則和執(zhí)法程序，提高市場監(jiān)管的公開性和透明度。地區(qū)性、行業(yè)性市場監(jiān)管規(guī)則，不得分割全國統(tǒng)一大市場、限制其發(fā)展。
推動市場開放共享。鼓勵市場創(chuàng)新，發(fā)揮現(xiàn)代科技和商業(yè)模式的改革效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域市場開放、行業(yè)資源共享，提高全國市場開放度。發(fā)揮現(xiàn)代流通對全國統(tǒng)一大市場的促進(jìn)作用，通過大市場培育大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)大發(fā)展。建立統(tǒng)一市場評價體系和發(fā)布機制，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
第二節(jié)加強網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管
加強對網(wǎng)絡(luò)售假、虛假宣傳、虛假促銷、刷單炒信、惡意詆毀等違法行為的治理，凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效能，提高網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的智慧化、精準(zhǔn)化水平。加強對社交電商、手機應(yīng)用軟件商城等新模式以及農(nóng)村電商、跨境電商和服務(wù)電商等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管。推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，探索建立風(fēng)險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理、電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機制，完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，鼓勵消費者開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督評議。加強社會公眾、中介機構(gòu)、新聞媒體等對網(wǎng)絡(luò)市場秩序的監(jiān)督，發(fā)揮消費者對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動的直接監(jiān)督作用，努力構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會共治新機制。
完善傳銷綜合治理機制，建立完善打擊傳銷工作機制、執(zhí)法協(xié)作機制、信息技術(shù)監(jiān)控機制、群防群控機制，把打擊傳銷作為強化社會治安綜合治理的重要內(nèi)容和關(guān)鍵措施。積極推動建立完善“黨政主導(dǎo)、政法牽頭、部門協(xié)同、公眾參與、綜合治理”的打傳工作新格局，加強對聚集式傳銷的治理。加強對網(wǎng)絡(luò)傳銷的查處，遏制網(wǎng)絡(luò)傳銷蔓延勢頭。加強對新形勢新業(yè)態(tài)下新型傳銷的研判，加強風(fēng)險預(yù)警提示和防范，強化案例宣傳教育，提高公眾識別和防范傳銷的能力。
第四節(jié)加強廣告監(jiān)管
建立健全廣告監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、制度、體系，全面提升廣告監(jiān)測水平和效能。加大執(zhí)法辦案力度，將藥品、醫(yī)藥器械、食品保健品、美容化妝品、金融理財、汽車房地產(chǎn)、旅游服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系人民群眾健康安全和財產(chǎn)安全的廣告作為重點領(lǐng)域，將互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、報刊、大型電子顯示屏等作為重點媒介，將車站、景區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、公路、商業(yè)街、城鄉(xiāng)結(jié)合部等作為重點區(qū)域，大力開展虛假違法廣告專項整治，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。
第五節(jié) 加強特種設(shè)備安全監(jiān)管
按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，強化特種設(shè)備使用單位主體責(zé)任，建立以多元共治為特征、以風(fēng)險管理為主線的特種設(shè)備安全治理體系。積極推進(jìn)電梯、游樂設(shè)施、客運索道、氣瓶等涉及公共安全且社會關(guān)注度較高的特種設(shè)備安全監(jiān)管體制改革，建立事故責(zé)任險制度，逐步構(gòu)建以保險公司為主體的特種設(shè)備事故社會救助系統(tǒng)和監(jiān)督機制。加大安全隱患排查，依法查處監(jiān)督檢驗、定期檢驗、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格或存在嚴(yán)重安全隱患的設(shè)備，加大對企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)、使用和作業(yè)人員無證上崗、違章作業(yè)行為的依法懲治力度。繼續(xù)保持對超期未檢、非法生產(chǎn)等常見違法違規(guī)行為的打擊力度，深化氣瓶、液化石油氣質(zhì)量、快開門壓力容器、起重機械和電梯維保單位的專項整治。
第七章 強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運用，推進(jìn)質(zhì)量強區(qū)建設(shè)
習(xí)近平總書記強調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)，推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)，開展質(zhì)量提升行動，夯實質(zhì)量基礎(chǔ)，為新發(fā)展格局奠定質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
第一節(jié) 保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新活力
黨的十八大以來，我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)不斷發(fā)展，走出了一條中國特色知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路。在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記從國家戰(zhàn)略高度和進(jìn)入新發(fā)展階段要求出發(fā)，再次對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提出重要要求。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前，我國正在從知識產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國向知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變，知識產(chǎn)權(quán)工作正在從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。我們必須從國家戰(zhàn)略高度和進(jìn)入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。
強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。充分發(fā)揮以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體，媒體支持、公眾參與的知識產(chǎn)權(quán)宣傳體系作用，組織開展知識產(chǎn)權(quán)系列宣傳活動，積極參與“大灣區(qū)”專利、商標(biāo)、版權(quán)等交流活動，深化與大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)的合作交流，擴大宣傳受眾面，進(jìn)一步提高民眾聚焦知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護(hù)的意識，營造良好的社會氛圍。充分發(fā)揮市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍優(yōu)勢，嚴(yán)厲打擊專利侵權(quán)、商標(biāo)侵權(quán)等侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，依法保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益。大力開展各類知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作，支持維權(quán)援助機構(gòu)探索開展訴調(diào)對接、仲裁調(diào)解等工作，整合糾紛解決途徑，建立有效應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)糾紛的維權(quán)援助機制。
創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)。以創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)為契機，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)工作的重要作用，建成有利于園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用的政企、政群聯(lián)動、上下協(xié)作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制；積極引導(dǎo)、鼓勵、支持企事業(yè)單位開展科技創(chuàng)新和發(fā)明創(chuàng)造，使園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理和服務(wù)能力穩(wěn)步提升；推進(jìn)與大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)高層次合作，以跨區(qū)域合作為突破口，全面深化與“灣區(qū)”知識產(chǎn)權(quán)合作；培養(yǎng)和造就一支具有較高素質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍，提升服務(wù)水平；提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法制化、規(guī)范化水平，建立和完善執(zhí)法協(xié)作機制，增強運用知識產(chǎn)權(quán)制度和自我保護(hù)的能力。
推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)。鼓勵本區(qū)企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標(biāo)，實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加強飲用水、農(nóng)產(chǎn)品、生命健康、食品等領(lǐng)域商標(biāo)品牌培育，圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推動旅游業(yè)、物流業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的商標(biāo)培育，打造本區(qū)自主知名品牌。支持行業(yè)商（協(xié)）會或其他社會組織牽頭打造區(qū)域品牌，申請注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)和集體商標(biāo)。鼓勵優(yōu)質(zhì)糧油、特色水果、綠色蔬菜、高山茶業(yè)、生態(tài)畜牧、客家風(fēng)味食品等特色產(chǎn)業(yè)集群、小微企業(yè)較為集中區(qū)域的行業(yè)商（協(xié)）會或其他社會組織牽頭打造區(qū)域品牌、注冊運用集體商標(biāo)和證明商標(biāo)。鼓勵開展地理標(biāo)志資源調(diào)查和培育，完善農(nóng)（林）產(chǎn)品地理標(biāo)志基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。立足江東新區(qū)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，指導(dǎo)鼓勵特色農(nóng)（林）產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)注冊，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)作用，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。
第二節(jié)實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，大力開展質(zhì)量提升行動
強化計量服務(wù)經(jīng)濟效益。發(fā)揮機構(gòu)融合優(yōu)勢，把標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測和知識產(chǎn)權(quán)結(jié)合起來，加強檢驗檢測綜合性平臺和研究檢查平臺建設(shè)。強化計量監(jiān)管，加大對定量包裝生產(chǎn)企業(yè)、涉及民生的重點計量器具、民用“五表”監(jiān)管力度，確保量值準(zhǔn)確。繼續(xù)做好貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測等強制檢定計量器具檢定工作，對民生計量器具定期進(jìn)行強制檢定，確保器具量值準(zhǔn)確可靠。加大計量執(zhí)法力度，規(guī)范市場計量秩序，凈化市場計量環(huán)境，形成“誠實守信、誠信計量、準(zhǔn)確計量”計量氛圍。
強化標(biāo)準(zhǔn)體系。積極開展“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動，推動標(biāo)準(zhǔn)化與鄉(xiāng)村振興、基本公共服務(wù)等經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域深度融合，加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。強化標(biāo)準(zhǔn)化改革，深入推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。加快推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)制訂速度，引導(dǎo)企業(yè)和社會團(tuán)體參與制定國際、國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，掌握行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“話語權(quán)”。加強新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)規(guī)范作用。
健全認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測機制。開展重點領(lǐng)域檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢查，推進(jìn)檢驗檢測機構(gòu)信用管理建設(shè)。緊緊圍繞凈化認(rèn)證市場環(huán)境，進(jìn)一步強化認(rèn)證監(jiān)管工作，嚴(yán)格落實屬地監(jiān)管責(zé)任，加強認(rèn)證活動的事中事后監(jiān)管。圍繞助力江東新區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力優(yōu)化認(rèn)證服務(wù)，積極探索開展高端品質(zhì)認(rèn)證。立足實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在條件適宜地區(qū)大力推廣有機產(chǎn)品認(rèn)證，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，助力生態(tài)文明建設(shè)。優(yōu)化免予辦理強制性產(chǎn)品認(rèn)證證明工作，為企業(yè)提供更加便捷高效的服務(wù)。
強化產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)監(jiān)管。圍繞質(zhì)量強市戰(zhàn)略，抓住“融灣”“融深”機遇，進(jìn)一步健全企業(yè)重大質(zhì)量事故報告和產(chǎn)品傷害監(jiān)測制度，健全質(zhì)量指標(biāo)體系，加快質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與深圳標(biāo)準(zhǔn)接軌，實施質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測，推動建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管大數(shù)據(jù)信息平臺和監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。整合檢驗檢測認(rèn)證、執(zhí)法打假、消費者投訴、產(chǎn)品事故、產(chǎn)品召回等質(zhì)量信息資源，開展質(zhì)量監(jiān)測。加大執(zhí)法力度，加強對關(guān)系國計民生、健康安全、節(jié)能環(huán)保的重點產(chǎn)品的監(jiān)管，加強對食品、藥品、婦女兒童老人用品等重點消費產(chǎn)品監(jiān)督檢查。嚴(yán)厲查辦制假售假大案要案，嚴(yán)厲打擊危害公共安全、人身健康以及生命財產(chǎn)安全等質(zhì)量違法行為，嚴(yán)防出現(xiàn)行業(yè)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性質(zhì)量風(fēng)險。對監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，依法責(zé)令企業(yè)整改，督促企業(yè)落實三包、召回制度，問題嚴(yán)重者應(yīng)停產(chǎn)整頓。對質(zhì)量問題較多的產(chǎn)品生產(chǎn)聚集區(qū)，組織開展區(qū)域集中整治。
第八章堅守食品藥品安全底線，建設(shè)監(jiān)管服務(wù)民生標(biāo)桿
第一節(jié)建立食品藥品現(xiàn)代化治理體系
壓實“四個最嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)，保障重點環(huán)節(jié)安全。遵循“四個最嚴(yán)”要求，提高食品藥品安全風(fēng)險管控能力。應(yīng)把食品藥品安全作為市場監(jiān)管工作的重中之重，始終按照“四個最嚴(yán)”，嚴(yán)格根據(jù)省局、市局的文件要求，嚴(yán)抓穩(wěn)管食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，重點檢查生產(chǎn)企業(yè)、加工小作坊的進(jìn)貨查驗、過程控制、出廠檢驗、原輔料、食品添加劑，有針對性地開展執(zhí)法檢查和隱患排查。積極推進(jìn)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)安全工作，守住不發(fā)生重大食品藥品安全問題的底線，有力打擊食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法違規(guī)行為，確保轄區(qū)人民群眾的食品藥品安全，推動轄區(qū)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)安全穩(wěn)中向好地發(fā)展。尤其是以銷售源頭為重點，進(jìn)一步強化食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售監(jiān)管，監(jiān)督集中交易市場開辦者和銷售者嚴(yán)格落實主體責(zé)任。加強餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位開展企業(yè)自查，強化過程控制，自覺規(guī)范食品經(jīng)營行為。
全力防患市場領(lǐng)域食品藥品安全風(fēng)險。以問題為導(dǎo)向，抓好食品藥品安全突出問題專項整治，認(rèn)真查找和梳理農(nóng)村食品藥品安全問題多發(fā)、易發(fā)的重點區(qū)域、重點業(yè)態(tài)和重點場所，以農(nóng)村食品藥品市場配送商、街鎮(zhèn)集貿(mào)市場、農(nóng)村中小學(xué)校園及周邊食品經(jīng)營者、農(nóng)家樂、小食雜店、小餐飲、小作坊等高風(fēng)險業(yè)態(tài)為重點持續(xù)開展農(nóng)村食品藥品安全治理，加大規(guī)范指導(dǎo)力度，探索農(nóng)村食品藥品安全長效管理機制。餐飲服務(wù)應(yīng)特別注重檢查大中型餐館、工地食堂等，強力保障餐飲店的食品安全，依托示范創(chuàng)建，以示范引領(lǐng)，推進(jìn)監(jiān)管工作向更好方向發(fā)展，組織開展學(xué)校食堂自糾自查行動?？茖W(xué)制定年度抽檢計劃，提高問題發(fā)現(xiàn)率，在積極配合上級開展食品藥品安全監(jiān)督抽檢的同時，完成本級食品檢驗量“每千人5批次”抽檢任務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)食品小作坊規(guī)范整治工作，進(jìn)一步提升食品小作坊登記率。
加強藥品流通監(jiān)管風(fēng)險防控。保證轄區(qū)藥品經(jīng)營使用單位監(jiān)督檢查覆蓋率，監(jiān)督藥品經(jīng)營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，重點檢查管理人員在職在崗、質(zhì)量管理體系運轉(zhuǎn)、含特殊藥品經(jīng)營、冷藏藥品管理等內(nèi)容。加大藥品使用單位規(guī)范管理的檢查力度，檢查轄區(qū)醫(yī)療機構(gòu)藥品購進(jìn)、驗收記錄、儲存擺放等是否合法規(guī)范。監(jiān)督藥品經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格實施藥品GSP，開展GSP跟蹤檢查，對違反GSP規(guī)定的企業(yè)依照《藥品管理法》予以查處。組織開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查，組織開展中藥飲片、第二類精神藥品質(zhì)量專項檢查、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售違法違規(guī)行為專項整治、藥品經(jīng)營企業(yè)執(zhí)業(yè)藥師“掛證”行為整治等行動。
強化藥械化安全監(jiān)管。加大“兩品一械”安全監(jiān)管力度，規(guī)范江東新區(qū)市場經(jīng)營秩序，繼續(xù)開展對藥械生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位的日常監(jiān)管，加大監(jiān)督抽查力度，深入開展“四大專項”。一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品安全監(jiān)管工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦配備藥安辦專職人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)藥品的日常監(jiān)管，并按照藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案要求，組織實施轄區(qū)內(nèi)藥品突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援工作。二是健全藥品安全綜合協(xié)調(diào)機制，加強藥品安全委員會及其辦公室建設(shè)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強藥品安全形勢分析，及時研究部署藥品安全工作。進(jìn)一步明確藥品安全委員會成員單位職責(zé)，完善各負(fù)其責(zé)、協(xié)同監(jiān)管、信息共享等機制。三是督促生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)起保障藥品安全的第一責(zé)任，依法配備藥品安全管理員并加強培訓(xùn)考核，強化生產(chǎn)經(jīng)營過程風(fēng)險控制，落實產(chǎn)品召回、消費投訴解決、應(yīng)急處置等管理制度，定期自查評價，鼓勵實施先進(jìn)管理體系，引導(dǎo)其強化守法合規(guī)和風(fēng)險防控意識。抓好醫(yī)療器械不良事件的監(jiān)測工作，尤其要加大高風(fēng)險醫(yī)療器械不良事件的監(jiān)測力度，在監(jiān)測報告的質(zhì)量和數(shù)量上有新突破。
加強活禽市場的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照《廣東省家禽經(jīng)營管理辦法》的規(guī)定，加強活禽市場的監(jiān)督檢查，禁止在活禽經(jīng)營市場外從事活禽經(jīng)營活動，全面清查無照經(jīng)營活禽行為，完善禽流感防控工作安全管理機制，要求監(jiān)督市場開辦者和經(jīng)營者認(rèn)真落實活禽市場準(zhǔn)入的各項管理制度。繼續(xù)督促活禽市場開辦者和活禽經(jīng)營者落實好“一日一清潔消毒、一周一大掃除、一月一休市、當(dāng)日活禽零存欄”的“1110制度”，督促活禽市場從業(yè)人員切實做好個人防護(hù)措施，確保轄區(qū)禽類市場安全。
強化餐飲和冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管。對全區(qū)所有經(jīng)營冷鏈?zhǔn)称返牟惋媶挝贿M(jìn)行全面排查，檢查過程中要查驗冷鏈?zhǔn)称愤M(jìn)貨來源、索證索票、庫存量等信息，仔細(xì)核對進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返娜刖硻z驗檢疫證明、核酸檢測證明、消毒證明等，對存在問題的經(jīng)營戶提出整改意見，并對整改情況進(jìn)行跟蹤。對食品進(jìn)口商、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商場超市、生鮮電商、餐飲企業(yè)等單位加大排查力度，進(jìn)行全面排查，對食品貯存第三方冷庫實現(xiàn)全覆蓋備案。同時，督促食品經(jīng)營者落實主體責(zé)任，要求其把好食品采購關(guān)，認(rèn)真落實進(jìn)貨查驗、索證索票、食品貯存等制度，確保食品信息完整，具有可追溯性。宣傳印發(fā)冷鏈?zhǔn)称凡惋嫲踩嚓P(guān)法律規(guī)章，廣泛張貼、發(fā)放到食品生產(chǎn)企業(yè)、商超、餐飲店以及“三小”等涉及冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)經(jīng)營單位，強化冷鏈?zhǔn)称饭芸?，?yán)格落實進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰耙粏稳C”、落地消殺、首站賦碼、專庫貯存、專柜存放、專人銷售、嚴(yán)格備案制度，要求餐飲單位及時將密切接觸人員詳細(xì)信息及冷鏈?zhǔn)称愤\輸車輛臺賬報送轄區(qū)市場監(jiān)管所備案，進(jìn)一步提升企業(yè)商戶主體責(zé)任意識和主動履行冷鏈?zhǔn)称蜂N售工作的自律意識。在前期全面排查基礎(chǔ)上查漏補缺，開展全鏈條排查，加強部門協(xié)作，對各類冷鏈?zhǔn)称方?jīng)營主體開展全覆蓋監(jiān)管，切實做好冷鏈?zhǔn)称肥袌錾a(chǎn)經(jīng)營主體推送、定期核酸檢測、進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称穲髠洹?yīng)急突發(fā)處置等工作，形成預(yù)防有準(zhǔn)備、管控有目標(biāo)、處理有措施的良好管控格局。
第二節(jié) 開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動
扎實落實政府民生實事。近年來，省、市政府均將食品抽檢列入十件民生實事，嚴(yán)格落實政府十件民生實事關(guān)于食品抽檢“千人5批次”任務(wù)，推動食品抽檢任務(wù)覆蓋食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)的食用油、肉制品、糕點、乳制品、茶葉、調(diào)味料、糧食加工品、飲料等更多大類，抽檢范圍涵蓋江東新區(qū)主要的商場超市、農(nóng)貿(mào)市場、小作坊、零售商鋪和餐飲酒店。堅持廣泛覆蓋原則，對城市、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域，對食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲、網(wǎng)絡(luò)銷售等不同業(yè)態(tài)開展監(jiān)督抽檢。圍繞涉及人民身體健康的食品安全性指標(biāo)，聚焦高風(fēng)險食品品種、項目和區(qū)域開展監(jiān)督抽檢，提高問題食品發(fā)現(xiàn)率，及時消除食品安全隱患，力爭抽查一類食品，規(guī)范一個行業(yè)。加大重點農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢力度，著重抽檢重點品種蔬菜、水果、水產(chǎn)品、畜禽肉及副產(chǎn)品、鮮蛋等民生食品，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為，在檢查中發(fā)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品不符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格按照《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)規(guī)定依法進(jìn)行處理，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對構(gòu)成刑事犯罪的，要移送司法機關(guān)。
著力食品、保健品欺詐和虛假宣傳整治。加強對轄區(qū)食品、保健食品的欺詐和虛假宣傳監(jiān)管檢查，嚴(yán)肅查處違法食品、保健食品類欺詐和虛假宣傳的違法行為，進(jìn)一步提高食品藥品安全監(jiān)管的力度、廣度、深度和效能，大力營造健康放心的食品消費環(huán)境，為支持地方經(jīng)濟發(fā)展做出積極的努力。在日常的行政執(zhí)法和市場監(jiān)管過程中，將消費維權(quán)的宣傳教育貫穿始終，做到邊執(zhí)法、邊宣傳、邊教育、邊規(guī)范。利用市場巡查、預(yù)警、警示等有效手段，及時發(fā)現(xiàn)違法苗頭和監(jiān)管漏洞，并采取疏導(dǎo)結(jié)合的方式，要求經(jīng)營者樹立誠信意識，在經(jīng)營過程中做到警鐘長鳴，自覺遵守國家的法律法規(guī)，同時要求被投訴較多的企業(yè)和行業(yè)要加強內(nèi)部管理，時刻繃緊消費維權(quán)這根弦。
鞏固強化校園食堂食品安全整治成果和力度。圍繞校園食堂安全檢查及相關(guān)檢查工作部署，對轄區(qū)內(nèi)的校園及其周邊范圍食品經(jīng)營銷售單位開展食品安全專項整治工作，確保校園食堂及周邊餐飲單位的食品安全。以春秋兩季學(xué)校開學(xué)季為食品安全檢查重點時段，進(jìn)一步強化對學(xué)校食堂及其周邊餐飲服務(wù)單位經(jīng)營條件的審查，不留死角、不存盲區(qū)，完成對轄區(qū)內(nèi)學(xué)校（幼兒園）食堂的全覆蓋檢查，重點加強對大學(xué)城社區(qū)學(xué)校及其周邊的食品經(jīng)營店面進(jìn)行全面檢查。加強學(xué)校、托幼機構(gòu)等集體食堂的風(fēng)險防范意識教育。針對現(xiàn)階段我國食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理比較寬松的實際情況，全力保障學(xué)校、托幼機構(gòu)等集體食堂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強對學(xué)校、托幼機構(gòu)等集體食堂采購食用農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)范管理指導(dǎo)工作，指導(dǎo)學(xué)校、托幼機構(gòu)等單位在采購食用農(nóng)產(chǎn)品時應(yīng)經(jīng)相關(guān)監(jiān)管部門注冊登記、向有固定經(jīng)營場所的經(jīng)營者采購，在確定供貨商前應(yīng)對供貨者的責(zé)任主體資質(zhì)進(jìn)行審查，在采購食用農(nóng)產(chǎn)品時注意對產(chǎn)地證明、送貨憑證、產(chǎn)品檢驗合格證明文件的查驗。
第三節(jié)創(chuàng)新完善監(jiān)管舉措，強化食品安全監(jiān)管
積極推進(jìn)餐飲業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”全覆蓋建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”平臺的監(jiān)管作用，根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的有關(guān)工作具體要求，將“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”監(jiān)管工作擴展至符合條件的職工食堂、托幼機構(gòu)食堂、養(yǎng)老機構(gòu)食堂等單位食堂，實現(xiàn)單位食堂的食品供應(yīng)各環(huán)節(jié)可查可追溯。全面運用食品安全智慧監(jiān)管模式，形成食品安全管理自查、后勤管理日常流查、全委會（代表）參與抽查、政府部門監(jiān)督檢查全方位聯(lián)動監(jiān)督制度體系，保障食品安全。
嚴(yán)格落實屬地監(jiān)管責(zé)任，加強日常監(jiān)督檢查。按照食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管有關(guān)文件要求，督促和指導(dǎo)市場開辦者建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理、進(jìn)貨查驗記錄、日常檢查、標(biāo)簽標(biāo)識、檢驗檢測、信息公開、不合格食用農(nóng)產(chǎn)品退市、食用農(nóng)產(chǎn)品安全事故方案等八項制度。督促市場開辦者落實企業(yè)主體責(zé)任，自覺加強對入場銷售者的管理，對進(jìn)入市場的經(jīng)營戶，查驗對方是否有合法來源的憑證和營業(yè)執(zhí)照、許可證、合格證等相關(guān)證件并建立檔案，證件不齊全的不準(zhǔn)入市銷售，堵住假冒偽劣、不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場的渠道。督促食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者落實進(jìn)貨查驗和查驗記錄制度，主動做到不進(jìn)、不存、不銷不合格農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營行為，保障食用農(nóng)產(chǎn)品銷售質(zhì)量安全。
進(jìn)一步完善基層食品安全治理體系。構(gòu)建管委會、鎮(zhèn)街、村居三級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體系，在江東新區(qū)兩鎮(zhèn)一街道聘用專職食品協(xié)管員，建設(shè)一支素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)熟悉的專職食品安全協(xié)管員隊伍，做好基層食品安全監(jiān)管工作，充實基礎(chǔ)監(jiān)管力量，延伸監(jiān)管觸角，提升食品安全覆蓋面和專業(yè)化水平，保證群眾飲食安全。
構(gòu)建江東新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)副產(chǎn)品快檢篩查網(wǎng)絡(luò)，切實提升江東新區(qū)市場銷售環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。在城鎮(zhèn)中心、經(jīng)營規(guī)模較大或消費較集中的零售市場積極部署開展江東新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場食品農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作，及時篩查發(fā)現(xiàn)不合格食用農(nóng)產(chǎn)品。督促市場開辦者嚴(yán)格遵循食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測操作規(guī)范、流程，認(rèn)真完成農(nóng)藥殘留、獸藥殘留以及非法添加物等項目快速檢驗任務(wù)，準(zhǔn)確上傳和公示檢測結(jié)果。
強化突發(fā)事件應(yīng)急處置。將突發(fā)事件應(yīng)急管理體系與“十四五”規(guī)劃體系全面、有效銜接。建立風(fēng)險預(yù)警處置制度，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果及時向社會發(fā)布風(fēng)險警示，針對不同內(nèi)容、特征的風(fēng)險，探索不同的風(fēng)險預(yù)警方式。建立市場風(fēng)險防控聯(lián)動機制，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果做好跟蹤排查，實施風(fēng)險防控聯(lián)動，采取相應(yīng)風(fēng)險防范、處置措施。建立統(tǒng)一的風(fēng)險應(yīng)急處理機制，對突發(fā)的市場風(fēng)險事件，及時組織實施應(yīng)急專項風(fēng)險監(jiān)測，使“一案三制”更加完善。做好應(yīng)急預(yù)案處理，在更大范圍采用應(yīng)急許可容缺受理，修訂食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急演練及培訓(xùn)常態(tài)化，提升應(yīng)急處置能力，提升應(yīng)急檢查、合規(guī)確認(rèn)及風(fēng)險研判能力，以專職檢查員為主體、兼職檢查員為補充，加快構(gòu)建職業(yè)化專業(yè)化食品藥品檢查員隊伍。強化信息公開、加大輿情監(jiān)測力度，完善輿情應(yīng)急處置，建立健全信息報送機制，實現(xiàn)藥品安全重大信息快速報告，推動縣級以上地方政府建立信息共享機制，加強各類食品藥品安全輿情信息的收集、分析，強化輿情分析研判并迅速做出處理措施，健全食品藥品應(yīng)急報道和突發(fā)事件輿論導(dǎo)控機制。完善重大事件的迅速行政決策機制，有必要補充制定關(guān)于特殊情況且原因不明的風(fēng)險決策機制，在食品藥品重大事件突發(fā)的情況下，迅速評估最壞的情況和結(jié)果，迅速組織相關(guān)人員完成有針對性的檢驗檢測工作，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置措施。督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實重大質(zhì)量事故報告及應(yīng)急處置制度，主動召回缺陷產(chǎn)品，下架不合格商品。加強突發(fā)食品藥品事件的應(yīng)急保障，完善食品藥品安全應(yīng)急管理機制，建立健全職責(zé)明確，責(zé)任到人，覆蓋市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的食品藥品監(jiān)管部門的應(yīng)急管理組織體系。建立完善結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運行高效的食品藥品保障體系，加強食品藥品應(yīng)急檢驗檢測、審評審批等技術(shù)儲備能力。初步建成食品藥品突發(fā)事件應(yīng)急平臺，建立食品藥品突發(fā)事件應(yīng)急部門聯(lián)席會議制度和應(yīng)急指揮處理機制。
第四節(jié)落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任
落實食品藥品質(zhì)量安全管理責(zé)任。按照食品藥品生產(chǎn)分級、分類監(jiān)管細(xì)則及要求，健全食品藥品生產(chǎn)主體名錄，統(tǒng)計梳理食品藥品生產(chǎn)者信息并進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。結(jié)合日常監(jiān)管、抽樣檢測和群眾投訴舉報等情況，突出學(xué)校、托幼機構(gòu)、職工、養(yǎng)老機構(gòu)等單位食堂和網(wǎng)絡(luò)訂餐等高風(fēng)險對象，重大節(jié)日、旅游旺季等重點區(qū)域、重點時段的安全風(fēng)險排查，強化對食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系的監(jiān)督檢查。建立健全監(jiān)測評價體系，開展食品藥品生產(chǎn)質(zhì)量安全風(fēng)險研判，主動跟蹤收集并及時匯總和分析風(fēng)險點，提出有效防控措施，及時消除風(fēng)險隱患，遏制食品安全事故發(fā)生，提升監(jiān)管效能。督促食品藥品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實食品藥品質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強質(zhì)量管理體系建設(shè)，嚴(yán)格履行食品藥品質(zhì)量受權(quán)人制度、食品藥品生產(chǎn)質(zhì)量安全主體責(zé)任等，保障食品藥品安全、有效、可及。夯實生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任和生產(chǎn)質(zhì)量管理意識，督促食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實企業(yè)建立質(zhì)量安全主體責(zé)任自查報告制度。引導(dǎo)企業(yè)加大保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的投入，開展食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實主體責(zé)任示范創(chuàng)建，建立對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量安全管理人員履職能力和履職情況隨機抽查考核制度。加大對集中批發(fā)交易市場等機構(gòu)監(jiān)管力度，推廣食品藥品合格證制度，采取有效措施加大對持有人及其代理人監(jiān)測評價工作的檢查力度，落實食品藥品上市許可持有人依法履行產(chǎn)品安全主體責(zé)任，督促指導(dǎo)上市許可持有人、生產(chǎn)企業(yè)開展食品藥品警戒活動。
加強食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，建立食品藥品追溯體系。為落實企業(yè)主體責(zé)任和提升食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，全面推進(jìn)企業(yè)食品藥品安全追溯體系建設(shè)，江東新區(qū)分局應(yīng)以落實企業(yè)主體責(zé)任為基礎(chǔ)，以推進(jìn)信息化追溯為方向，按照“政府引導(dǎo)、行業(yè)推動、引領(lǐng)示范、分級分批、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、確保質(zhì)量”的原則，扎實推進(jìn)食品藥品企業(yè)產(chǎn)品電子追溯體系建設(shè)，在全區(qū)食品藥品生產(chǎn)服務(wù)單位率先推行“一品一碼”追溯體系建設(shè)，努力實現(xiàn)產(chǎn)品從源頭到消費環(huán)節(jié)全過程信息追溯，不斷推動完善食品藥品經(jīng)營追溯管理機制，助推食品藥品質(zhì)量安全水平提升。依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實際，制定具體措施，切實建立溝通協(xié)調(diào)工作機制，確保不同的追溯責(zé)任主體之間的有效銜接。同時，督促食品藥品企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中，嚴(yán)格按照生產(chǎn)過程錄入產(chǎn)品全過程生產(chǎn)經(jīng)營信息，嚴(yán)格做到過程控制信息準(zhǔn)確、詳實、全面，真正實現(xiàn)“順向可追蹤、逆向可溯源、風(fēng)險可管控、公眾可查詢”。
大力開展食品安全宣傳活動，增強消費者的自我防范意識。繼續(xù)大力開展3·15大型現(xiàn)場宣傳，認(rèn)真宣傳消費維權(quán)知識，積極引導(dǎo)消費者了解如何識別假冒偽劣商品、如何識別消費陷阱，增強消費者的風(fēng)險防范和自我保護(hù)意識，進(jìn)一步提高消費者的辨假識假能力和依法維權(quán)意識，做到科學(xué)、健康、文明消費，在全社會形成共同維護(hù)消費者權(quán)益、共同抵制假冒偽劣商品及侵犯消費者權(quán)益違法行為的良好氛圍。結(jié)合宣傳周，制定消費者權(quán)益日活動方案，聯(lián)合有關(guān)部門繼續(xù)開展“信用讓消費更放心”等系列相關(guān)主題活動，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，利用執(zhí)法有效震懾制假、售假、利用包裝等實施混淆等的違法行為。
加強食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全管理主體責(zé)任的宣傳教育。為了落實集中交易市場開辦者在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度建設(shè)、完善相關(guān)經(jīng)營設(shè)備設(shè)施、建立入場經(jīng)營者檔案、加強對入場經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行日常管理等的主體責(zé)任，利用日常監(jiān)管檢查、抽檢、專項整治、“食品安全宣傳周”、“創(chuàng)文”等工作或活動，發(fā)放宣傳資料、張貼海報、面對面宣傳法律法規(guī)，督促、引導(dǎo)相關(guān)集中交易市場開辦方或管理方的工作人員依法落實市場食用農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全管理上的義務(wù)和責(zé)任，營造人人關(guān)心、人人參與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會氛圍。
積極開展食品藥品安全相關(guān)法律宣傳活動。邀請省、市局培訓(xùn)專家舉辦食品藥品零售企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)班，并積極組織食品藥品零售企業(yè)參加培訓(xùn)，加強企業(yè)主體責(zé)任意識，有效規(guī)范江東新區(qū)食品藥品經(jīng)營行為，推動藥品經(jīng)營環(huán)節(jié)安全穩(wěn)中向好發(fā)展。
第九章 完善市場監(jiān)管支撐體系，增強市場監(jiān)管保障能力
積極探索符合自身實際、具有江東新區(qū)特色的市場監(jiān)管新模式，全面整合市場監(jiān)管職能，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，全面建成政府與社會共同參與的聯(lián)合獎懲機制，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營，嚴(yán)格保護(hù)信用主體合法權(quán)益，維護(hù)市場正常秩序，營造誠信社會環(huán)境。同時，加強綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，努力構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場監(jiān)管執(zhí)法體系，形成大市場、大監(jiān)管、大服務(wù)的新格局。
第一節(jié) 健全企業(yè)信用體系，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式
完善企業(yè)信息公示制度。完善企業(yè)信息公示制度，推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，積極探索構(gòu)建企業(yè)信用風(fēng)險評價體系。指導(dǎo)市場主體及時公示即時信息，強化對與市場監(jiān)管有關(guān)的出資、行政許可和受到行政處罰等信息的公示。按照國家、省、市的工作部署，行政許可和行政處罰等信用信息要在行政決定之日起7個工作日內(nèi)通過“信用河源”“信用廣東”“信用中國”網(wǎng)站公開，為社會提供“一站式”查詢服務(wù)。推動司法機關(guān)在“信用河源”網(wǎng)站公示司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息。支持利用新媒體等多渠道公示市場主體信用信息，為社會公眾查詢信息提供便捷高效的服務(wù)。充分運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)手段實現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和有效利用，提高風(fēng)險預(yù)判能力和監(jiān)管效能。
健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機制。健全政府與信用服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等組織的信息共享機制，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展信用監(jiān)測預(yù)警，廣泛開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。加快推廣信用信息在市場監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，將查詢行政相對人信用信息、實施聯(lián)合獎懲措施等作為必要環(huán)節(jié)嵌入行政審批、事中事后監(jiān)管、公共資源交易等工作業(yè)務(wù)流程中。完善法定代表人、相關(guān)負(fù)責(zé)人及高級管理人員任職限制制度，將信用信息作為懲戒失信市場主體的重要依據(jù)。探索建立信用約束向失信企業(yè)的法定代表人、股東和高級管理人員等自然人延伸制度，加快全面落實失信聯(lián)合懲戒機制。對具有不良信用記錄的失信市場主體，在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、工程招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面，依法予以限制或禁止，實現(xiàn)“一處失信、處處受限”。實行企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，依據(jù)企業(yè)信用記錄，發(fā)布企業(yè)風(fēng)險提示，加強分類監(jiān)管和風(fēng)險預(yù)防。建立企業(yè)信用修復(fù)機制，鼓勵企業(yè)重塑信用。
全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推進(jìn)監(jiān)管方式改革，加強事中事后監(jiān)管，積極探索向長效、規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，向事前規(guī)范指導(dǎo)、事前預(yù)警防范轉(zhuǎn)變，繼續(xù)深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式。立足全面深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能的新要求，切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，將“雙隨機、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式。建立政府部門的“隨機聯(lián)查”制度，發(fā)揮跨部門聯(lián)合懲戒的作用。全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合檢查和監(jiān)管全覆蓋，完善市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合隨機抽查事項清單，進(jìn)一步厘清監(jiān)管事權(quán)，將更多事項納入部門聯(lián)合抽查范圍，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
加強大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用。充分運用大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，加強對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管，推進(jìn)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力。在企業(yè)監(jiān)管、環(huán)境治理、食品藥品安全、消費安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設(shè)等領(lǐng)域，推動匯總整合并及時向社會公開有關(guān)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)、法定檢驗監(jiān)測數(shù)據(jù)、違法失信數(shù)據(jù)、投訴舉報數(shù)據(jù)和企業(yè)依法依規(guī)應(yīng)公開的數(shù)據(jù)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)自愿公示更多生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)、銷售物流數(shù)據(jù)等。充分運用大數(shù)據(jù)、“區(qū)塊鏈”等技術(shù)，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息化建設(shè)，打造監(jiān)管信息化、監(jiān)管數(shù)據(jù)共享化、風(fēng)險管控數(shù)據(jù)化、業(yè)務(wù)協(xié)同高效化和服務(wù)維權(quán)快速化。
運用大數(shù)據(jù)科學(xué)制定和調(diào)整監(jiān)管制度和政策。以國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)為重要支撐，強化事中事后監(jiān)管，建立“多元化采集、主題化匯聚、知識化分析、個性化服務(wù)、開放化利用”的市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源體系，以市場監(jiān)管信息化推動市場監(jiān)管現(xiàn)代化，提升市場監(jiān)管治理能力。在研究制定市場監(jiān)管制度和政策過程中，充分運用大數(shù)據(jù)，建立科學(xué)合理的仿真模型，對監(jiān)管對象、市場和社會反應(yīng)進(jìn)行預(yù)測，并就可能出現(xiàn)的風(fēng)險提出處置預(yù)案。跟蹤監(jiān)測有關(guān)制度和政策的實施效果，定期評估并根據(jù)需要及時調(diào)整。
推動形成全社會共同參與監(jiān)管的環(huán)境和機制。通過政府信息公開和數(shù)據(jù)開放、社會信息資源開放共享，提高市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的透明度，為新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關(guān)主體和消費者共同參與對市場主體的監(jiān)督創(chuàng)造條件。鼓勵征信機構(gòu)、消費者協(xié)會、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織等社會力量依法采集企業(yè)信用信息，建立覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的市場主體信用記錄，提供更多的信用產(chǎn)品和服務(wù)，擴大信用報告在市場監(jiān)管和公共服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用。引導(dǎo)有關(guān)方面對違法失信者進(jìn)行市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒，形成全社會廣泛參與的監(jiān)管格局。
第二節(jié) 加強市場監(jiān)管法治體系建設(shè)
適應(yīng)市場監(jiān)管工作新需要，完善制度、強化監(jiān)管、依法行政，構(gòu)建起統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，營造出公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
優(yōu)化法治審查監(jiān)管機制。加強行政決策和規(guī)范性文件的合法性審查、清理，建立完善行政應(yīng)訴、公職律師和法律顧問管理、行政調(diào)解制度程序。加強行政處罰和其他重大行政行為合法性審查，建立常態(tài)化審查制度。探索審慎包容監(jiān)管機制，對法律法規(guī)規(guī)定的輕微違法經(jīng)營行為免予處罰。
規(guī)范執(zhí)法行為。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法程序，規(guī)范行使自由裁量權(quán)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。推行執(zhí)法文書電子化、執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)化、記錄方式科學(xué)化、監(jiān)督管理便利化，執(zhí)法服裝、標(biāo)志、執(zhí)法辦案信息管理系統(tǒng)規(guī)范統(tǒng)一。樹立公正公平的執(zhí)法權(quán)威，加強陽光法治建設(shè)，全面推行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法評議考核制度，健全執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)依法行政質(zhì)量。強化行政復(fù)議決定的執(zhí)行，糾正違法或不當(dāng)行政行為。
強化執(zhí)法監(jiān)督。推行市場監(jiān)管部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。健全行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度，依托省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，在網(wǎng)站公開執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑、執(zhí)法結(jié)果等，提高市場監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，強化行政復(fù)議決定的執(zhí)行，糾正違法或不當(dāng)行政行為。建立健全行政執(zhí)法評議考核制度，加大社會評議權(quán)重，建立第三方評價機制，強化考評結(jié)果運用，提高考評的科學(xué)性、效能性和公正性，促進(jìn)行政機關(guān)市場監(jiān)管水平提高。
提高法治思維和依法行政能力。樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，加強法治人才隊伍建設(shè)，加強行政執(zhí)法人員綜合法律知識、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。落實“誰執(zhí)法誰普法，誰主管誰負(fù)責(zé)”普法責(zé)任制，依法依規(guī)實施公平公正監(jiān)管，運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職責(zé)，對各類市場主體一視同仁，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。
第三節(jié)健全行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)配合機制
深入推進(jìn)市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，加強部門內(nèi)部橫向協(xié)同，推進(jìn)業(yè)務(wù)職能整合，完善各業(yè)務(wù)領(lǐng)域問題會商、工作協(xié)同、監(jiān)管聯(lián)動工作機制，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，強化綜合治理，實現(xiàn)一個標(biāo)準(zhǔn)管轄、一套程序辦案、一支隊伍執(zhí)法、一條熱線維權(quán)。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，健全行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)和隊伍，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管部門作用，履行專業(yè)監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)領(lǐng)域市場秩序。建立健全行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合機制，行業(yè)監(jiān)管部門沒有專門執(zhí)法力量或執(zhí)法力量不足的，應(yīng)充分發(fā)揮綜合監(jiān)管部門市場監(jiān)管骨干作用，推動跨行業(yè)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，形成促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和統(tǒng)一市場協(xié)同發(fā)展的格局。
第四節(jié)加強市場監(jiān)管基層基礎(chǔ)建設(shè)
堅持執(zhí)法重心下移、力量下沉、保障下傾，充實基層執(zhí)法隊伍力量，推動基層標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅持現(xiàn)代治理理念，完善政府、市場、社會三位一體的市場共治機制。
加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范和提升執(zhí)法辦案水平，建立統(tǒng)一權(quán)威高效的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制。加強基層市場監(jiān)管所建設(shè)，提高基層執(zhí)法能力。建立健全盡職免責(zé)、失職追責(zé)機制和容錯糾錯機制，激勵基層干部干事創(chuàng)業(yè)。加強下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道事權(quán)的人才、技術(shù)、資金、網(wǎng)絡(luò)端口等方面的保障，做到權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、財隨事轉(zhuǎn)，使基層有人有物有權(quán)，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。結(jié)合各業(yè)務(wù)領(lǐng)域職能特點，創(chuàng)新教育培訓(xùn)載體，采取集中培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)平臺學(xué)習(xí)等方式，致力打造政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、秉公執(zhí)法、作風(fēng)優(yōu)良、人民滿意的職業(yè)化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊伍。
推動基層標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動基層監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，按照填平補齊、適用適宜的原則，合理保障基層裝備投入，配備檢驗檢測設(shè)備等先進(jìn)設(shè)備，滿足基層現(xiàn)場檢查、監(jiān)督執(zhí)法、現(xiàn)場取樣、快速檢測、應(yīng)急處置等需要。結(jié)合實際需要和財力狀況，統(tǒng)籌安排基層執(zhí)法能力建設(shè)經(jīng)費，并通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益予以合理保障。
推動社會共治。完善輿情監(jiān)測及處置管理相關(guān)制度，主動做好政策解讀和輿論引導(dǎo)，加強輿情收集研判，及時回應(yīng)社會關(guān)切。深入開展“質(zhì)量月”、“3.15消費者權(quán)益日”、“世界知識產(chǎn)權(quán)”、“世界標(biāo)準(zhǔn)日”、“世界計量日”等重大主題宣傳活動。充分利用報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺，廣泛宣傳質(zhì)量強區(qū)工作，加強質(zhì)量教育培訓(xùn)，組織企業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)人開展質(zhì)量專題教育，強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，督促企業(yè)履行質(zhì)量管理、營銷宣傳、售后服務(wù)、安全生產(chǎn)等義務(wù)。引導(dǎo)非公經(jīng)濟組織加強黨建工作，自覺依法依規(guī)生產(chǎn)、誠信守法經(jīng)營。發(fā)揮行業(yè)組織自律互律作用，鼓勵制定行規(guī)行約，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)行業(yè)秩序。充分利用認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測等第三方技術(shù)手段，為市場監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)支撐。推動社會共治規(guī)范化，明晰社會共治主體的權(quán)利和義務(wù)，加強社會公眾、中介機構(gòu)、新聞媒體等對市場秩序的監(jiān)督，發(fā)揮消費者對生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接監(jiān)督作用，健全激勵和保護(hù)消費者制度，構(gòu)筑全方位市場監(jiān)管新格局。以“德治”重教化，以“自治”強基礎(chǔ)，以“共治”增活力，以“法治”做保障，構(gòu)筑食品安全“防火墻”，打造江東新區(qū)食品安全“德治”“自治”“共治”“法治”模式。
第五節(jié)發(fā)力“融灣”“融深”，構(gòu)筑市場監(jiān)管新格局
粵港澳大灣區(qū)和深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)是國家戰(zhàn)略。“雙區(qū)”對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開放、要素流動自由化程度高、資源配置高效、國際交往網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、區(qū)域內(nèi)市場主體活躍。江東新區(qū)是河源全域全面融入粵港澳大灣區(qū)的最前沿行政區(qū)域和“先頭部隊”。
緊密對接“雙區(qū)”城市群建設(shè)，堅持以“融灣”為“綱”、“融深”為牽引，緊緊圍繞“灣區(qū)所向，深圳所需，江東所能”，持續(xù)優(yōu)化“融灣”“融深”的基礎(chǔ)條件。
對標(biāo)灣區(qū)全力打造市場監(jiān)管新格局。統(tǒng)籌推進(jìn)“放管服”改革、商事制度改革、主題式證照聯(lián)辦改革、檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)市場化改革、“證照分離”、“照后減證”和“多證合一”改革，不斷提升市場監(jiān)管效能和水平。建立專業(yè)人才自由流通機制，實施人才協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，搭建人才交流平臺，促進(jìn)人才流動，強化交流合作。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，探索向“雙區(qū)”實施更短的負(fù)面清單，對港澳服務(wù)提供者實行更加開放的市場準(zhǔn)入政策，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，積極融入粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化體系。全面推行“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新型監(jiān)管模式，按照“只少不多”的原則進(jìn)一步優(yōu)化審批階段，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，精簡審批事項和環(huán)節(jié)。完善“多證合一”信息平臺功能，實現(xiàn)一次申領(lǐng)、同步辦理，推進(jìn)主題式證照聯(lián)辦改革，支持“區(qū)塊鏈+開辦企業(yè)”改革試點。
對接支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，推進(jìn)質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新。進(jìn)一步健全質(zhì)量工作體制機制，加強對質(zhì)量發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，加強質(zhì)量品牌建設(shè)、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、質(zhì)量安全監(jiān)管和質(zhì)量人才培養(yǎng)等方面合作。在法定資質(zhì)允許范圍內(nèi)，提供產(chǎn)品研發(fā)、采購、生產(chǎn)、供應(yīng)、售后各環(huán)節(jié)所需的計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、質(zhì)量管理、知識產(chǎn)權(quán)、品牌培育等一攬子服務(wù)，做好企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條、全經(jīng)營周期的綜合服務(wù)，推動實現(xiàn)“一個標(biāo)準(zhǔn)、一次合格評定、一個結(jié)果、多方互認(rèn)共享”。對違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定或達(dá)不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、工程質(zhì)量等法定強制性標(biāo)準(zhǔn)的市場主體，依法予以取締，吊銷相關(guān)證照，形成優(yōu)勝劣汰長效機制、劣勢企業(yè)的正常退出機制。實施質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略，強化企業(yè)的主體責(zé)任，實行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，加快質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與深圳標(biāo)準(zhǔn)接軌，發(fā)揮深圳標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和規(guī)范作用。
深化營商環(huán)境改革。加強與“雙區(qū)”方面的市場規(guī)則對接，推動服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)則融通，實現(xiàn)與“雙區(qū)”要素自由流動、資源高效配置、市場深度融合，推動市場監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展。探索建設(shè)“融灣”“融深”發(fā)展先行示范區(qū)，不斷鞏固“融灣”“融深”思想，優(yōu)化“融灣”“融深”營商環(huán)境，探索推進(jìn)與“雙區(qū)”開展信用信息共享、信用評價標(biāo)準(zhǔn)對接、信用產(chǎn)品互認(rèn)、信用服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)互認(rèn)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用，加強與“雙區(qū)”在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)等領(lǐng)域合作。以更廣的視野、更大的格局、更高的標(biāo)準(zhǔn)謀劃推動江東新區(qū)成為大灣區(qū)輻射帶動北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的區(qū)域合作區(qū)和“深河特別合作區(qū)”的首要承載地。
落實本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，履行好各部門、地方各級政府職責(zé)，充分激發(fā)各類市場主體、廣大消費者、行業(yè)組織和社會媒體積極性，形成市場監(jiān)管合力。
第一節(jié) 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，發(fā)揮黨的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的堅強領(lǐng)導(dǎo)作用，增強戰(zhàn)略定力、提升戰(zhàn)略思維、提高駕馭紛繁復(fù)雜局勢的能力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到市場監(jiān)管各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，牢牢把握市場監(jiān)管的職責(zé)定位和使命擔(dān)當(dāng)，更好發(fā)揮市場監(jiān)管服務(wù)大局的作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)新時代河源江東新區(qū)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，最大限度聚合全社會共識和力量，共同推動“十四五”規(guī)劃藍(lán)圖實施，持之以恒落實中央八項規(guī)定和省委市委有關(guān)指示批示精神，不斷完善整治“四風(fēng)”的制度機制，嚴(yán)防和糾正在推進(jìn)規(guī)劃實施過程中的形式主義、官僚主義問題。
第二節(jié)加強組織協(xié)調(diào)
堅持“旗幟鮮明講政治”，加強黨對市場監(jiān)管事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展規(guī)劃作為一項“管長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)”的大事來抓，充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅強保證。建立市場監(jiān)管局際聯(lián)席會議制度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，完善市場監(jiān)管領(lǐng)域“融灣”“融深”工作機制，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃明確的重要任務(wù)和改革部署。組織開展規(guī)劃的宣傳和解讀工作，為規(guī)劃實施營造良好的輿論氛圍。
充分考慮市場監(jiān)管現(xiàn)代化的資金需求，建立與市場監(jiān)管安全監(jiān)管職責(zé)相匹配的財政經(jīng)費保障機制，全面落實財政保障執(zhí)法經(jīng)費制度，把市場監(jiān)管工作經(jīng)費及能力建設(shè)經(jīng)費納入年度預(yù)算予以保障。將實施本規(guī)劃的經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障相關(guān)建設(shè)項目的資金投入。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引入市場機制，構(gòu)建多元化投入機制，拓寬融資渠道，積極引導(dǎo)社會各方面資金投入。
切實加強領(lǐng)導(dǎo)、加強統(tǒng)籌、加強協(xié)調(diào)、加強落實，成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，建立規(guī)劃落實分工責(zé)任制，明確時間表、路線圖，扎實推進(jìn)規(guī)劃實施。把加強市場監(jiān)管作為改善地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、推動地方經(jīng)濟繁榮發(fā)展的重要保障，把規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)納入年度工作部署。相關(guān)社會組織和行業(yè)協(xié)會要按照規(guī)劃要求，積極參與，主動作為，發(fā)揮作用。發(fā)揮市場監(jiān)管有關(guān)專家學(xué)者作用，加強競爭政策智庫建設(shè)，針對規(guī)劃中重點難點問題，加強理論研究和對策研究，促進(jìn)重大決策科學(xué)化和民主化。
第五節(jié)強化督查考核
結(jié)合年度工作部署和績效考核要求，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的核心內(nèi)容和關(guān)鍵指標(biāo)納入績效考核體系，建立規(guī)劃實施長效機制。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤問效，建立中期評估、總結(jié)評估制度，對實施情況及時進(jìn)行督查考核，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題，推進(jìn)各項規(guī)劃任務(wù)落到實處。
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